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　　各市、綏中縣、昌圖縣建委：

　　為規范勞務分包活動，維護建筑市場秩序，促進勞務企業發展，保護勞務分包活動各方主體利益，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)，以及《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》(建市[2011]186號)等文件精神，結合我省實際，制定本指導意見。

　　一、加強勞務企業市場準入管理。省內勞務企業由各市批準后上報省廳備案，外省勞務企業進入我省承攬勞務作業應到省廳進行登記備案。省廳將建立合格勞務企業名錄并隨時公布，不在名錄內的勞務企業不能在省內承攬項目。合格勞務企業名錄實行動態管理，存在建筑市場違法違規行為，或因拖欠勞務人員工資，致使發生極端、群體性事件的，責令限期改正，改正期間限制承接項目，逾期不改的，清出我省建筑市場。

　　二、勞務分包活動必須依法進行。施工總承包或專業承包企業將承包工程中的勞務作業對外分包時，必須分包給具有相應資質的勞務企業，不得分包給無資質的企業或個人。嚴禁企業或個人無資質承攬分包業務。勞務企業必須自行完成所承包的任務，不得將所承包的勞務作業再分包或轉包。建立有形交易市場的地區，勞務分包活動應進入市場公開交易。

　　三、總承包或專業承包企業要規范勞務管理?？偝邪驅I承包企業要制定本企業的勞務分包和勞務用工管理辦法，并作為企業規章制度的重要部分，納入企業資質動態核查及綜合考評范圍。提倡企業擁有一定比例的自有勞務人員，或擁有一批穩定的勞務合作伙伴，構建豐富的勞務資源?？偝邪驅I承包企業應與勞務企業依法簽訂分包合同，約定雙方權利和義務，并按時支付勞務費和勞務工資。勞務分包合同應由發包方報工程所在地縣級以上建設主管部門備案。

　　四、嚴厲打擊無資質承攬勞務作業行為。各市應定期開展市場檢查，重點檢查無資質企業或個人承攬勞務作業行為。

　　總承包或專業承包企業使用自有勞務人員的，主要檢查勞務人員是否與本企業簽訂了勞務合同，是否由企業為其統一辦理養老、醫療、失業等社會保險;總承包或專業承包企業將勞務作業分包的，主要檢查其是否將勞務作業分包給具有相應資質的勞務企業，以及勞務企業是否與勞務人員簽訂書面勞動合同，是否存在再分包或轉包、允許無資質企業或個人掛靠等行為。

　　五、簡化勞務企業資質審批程序。企業申請勞務類資質的，各地建設主管部門應當做到隨時受理、隨時審批，并且從受理到審批的時間必須在20日以內。勞務企業初次申請資質時，各地可以先核定暫定資質，要求企業在一年內完善相關條件后，再轉為正式資質，否則吊銷資質。

　　六、培育勞務企業，發展勞務經濟。各地要積極溝通有關部門，以培育勞務企業為宗旨，制定出合相關的優惠政策和配套措施，扶持、引導成建制勞務企業的形成。鼓勵和支持低資質的建筑施工總承包或專業承包企業整體轉型為勞務企業，依法進入勞務市場;鼓勵和支持“包工頭”等零散建筑勞務人員及其他投資者興辦勞務企業，依法進入勞務市場。

　　七、發展社會化培訓，提高勞務作業人員素質。勞務作業人員必須持有職業資格證書才能上崗。外省勞務企業的勞務作業人員應持有當地省級建設主管部門核發的職業資格證書，本省勞務企業的勞務作業人員應持有我省級建設主管部門或經省廳認可的培訓機構核發的職業資格證書。鼓勵省內企業及民辦力量建立勞務培訓基地，經省廳認可后其頒發的職業資格證書在省內有效。

　　八、推行勞務實名制管理和勞務工資直接發放到個人。

　　總承包或專業承包企業應建立施工管理、作業人員勞務檔案，記錄人員身份證號、職業證書號、勞動合 同編號以及業績和信

　　用等情況。勞務企業可以為勞務人員在銀行開立個人賬戶，通過銀行將工資直接支付給勞務人員本人，總承包或專業承包企業以及勞務企業不得向“包工頭”支付勞務費和勞務人員工資。

　　各市要高度重視勞務分包管理工作，認真做好政策宣傳，引導企業加強管理，同時要加強市場檢查，督促企業規范管理。各市要按本指導意見確定的原則，制定出臺本地區的勞務分包活動管理辦法，并報省廳備案。

　　遼寧省住房和城鄉建設廳

　　2013年3月15日