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　　各市、綏中縣、昌圖縣建委：

　　為規(guī)范勞務分包活動，維護建筑市場秩序，促進勞務企業(yè)發(fā)展，保護勞務分包活動各方主體利益，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)，以及《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》(建市[2011]186號)等文件精神，結合我省實際，制定本指導意見。

　　一、加強勞務企業(yè)市場準入管理。省內勞務企業(yè)由各市批準后上報省廳備案，外省勞務企業(yè)進入我省承攬勞務作業(yè)應到省廳進行登記備案。省廳將建立合格勞務企業(yè)名錄并隨時公布，不在名錄內的勞務企業(yè)不能在省內承攬項目。合格勞務企業(yè)名錄實行動態(tài)管理，存在建筑市場違法違規(guī)行為，或因拖欠勞務人員工資，致使發(fā)生極端、群體性事件的，責令限期改正，改正期間限制承接項目，逾期不改的，清出我省建筑市場。

　　二、勞務分包活動必須依法進行。施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務作業(yè)對外分包時，必須分包給具有相應資質的勞務企業(yè)，不得分包給無資質的企業(yè)或個人。嚴禁企業(yè)或個人無資質承攬分包業(yè)務。勞務企業(yè)必須自行完成所承包的任務，不得將所承包的勞務作業(yè)再分包或轉包。建立有形交易市場的地區(qū)，勞務分包活動應進入市場公開交易。

　　三、總承包或專業(yè)承包企業(yè)要規(guī)范勞務管理。總承包或專業(yè)承包企業(yè)要制定本企業(yè)的勞務分包和勞務用工管理辦法，并作為企業(yè)規(guī)章制度的重要部分，納入企業(yè)資質動態(tài)核查及綜合考評范圍。提倡企業(yè)擁有一定比例的自有勞務人員，或擁有一批穩(wěn)定的勞務合作伙伴，構建豐富的勞務資源。總承包或專業(yè)承包企業(yè)應與勞務企業(yè)依法簽訂分包合同，約定雙方權利和義務，并按時支付勞務費和勞務工資。勞務分包合同應由發(fā)包方報工程所在地縣級以上建設主管部門備案。

　　四、嚴厲打擊無資質承攬勞務作業(yè)行為。各市應定期開展市場檢查，重點檢查無資質企業(yè)或個人承攬勞務作業(yè)行為。

　　總承包或專業(yè)承包企業(yè)使用自有勞務人員的，主要檢查勞務人員是否與本企業(yè)簽訂了勞務合同，是否由企業(yè)為其統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險;總承包或專業(yè)承包企業(yè)將勞務作業(yè)分包的，主要檢查其是否將勞務作業(yè)分包給具有相應資質的勞務企業(yè)，以及勞務企業(yè)是否與勞務人員簽訂書面勞動合同，是否存在再分包或轉包、允許無資質企業(yè)或個人掛靠等行為。

　　五、簡化勞務企業(yè)資質審批程序。企業(yè)申請勞務類資質的，各地建設主管部門應當做到隨時受理、隨時審批，并且從受理到審批的時間必須在20日以內。勞務企業(yè)初次申請資質時，各地可以先核定暫定資質，要求企業(yè)在一年內完善相關條件后，再轉為正式資質，否則吊銷資質。

　　六、培育勞務企業(yè)，發(fā)展勞務經濟。各地要積極溝通有關部門，以培育勞務企業(yè)為宗旨，制定出合相關的優(yōu)惠政策和配套措施，扶持、引導成建制勞務企業(yè)的形成。鼓勵和支持低資質的建筑施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)整體轉型為勞務企業(yè)，依法進入勞務市場;鼓勵和支持“包工頭”等零散建筑勞務人員及其他投資者興辦勞務企業(yè)，依法進入勞務市場。

　　七、發(fā)展社會化培訓，提高勞務作業(yè)人員素質。勞務作業(yè)人員必須持有職業(yè)資格證書才能上崗。外省勞務企業(yè)的勞務作業(yè)人員應持有當?shù)厥〖壗ㄔO主管部門核發(fā)的職業(yè)資格證書，本省勞務企業(yè)的勞務作業(yè)人員應持有我省級建設主管部門或經省廳認可的培訓機構核發(fā)的職業(yè)資格證書。鼓勵省內企業(yè)及民辦力量建立勞務培訓基地，經省廳認可后其頒發(fā)的職業(yè)資格證書在省內有效。

　　八、推行勞務實名制管理和勞務工資直接發(fā)放到個人。

　　總承包或專業(yè)承包企業(yè)應建立施工管理、作業(yè)人員勞務檔案，記錄人員身份證號、職業(yè)證書號、勞動合 同編號以及業(yè)績和信

　　用等情況。勞務企業(yè)可以為勞務人員在銀行開立個人賬戶，通過銀行將工資直接支付給勞務人員本人，總承包或專業(yè)承包企業(yè)以及勞務企業(yè)不得向“包工頭”支付勞務費和勞務人員工資。

　　各市要高度重視勞務分包管理工作，認真做好政策宣傳，引導企業(yè)加強管理，同時要加強市場檢查，督促企業(yè)規(guī)范管理。各市要按本指導意見確定的原則，制定出臺本地區(qū)的勞務分包活動管理辦法，并報省廳備案。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2013年3月15日